La politique étrangère européenne

L'Union européenne a, depuis le traité de Maastricht (1992), une « politique étrangère et de sécurité commune ». Après de longues années de négociations institutionnelles, le traité de Lisbonne (2007) a laissé un goût d'inachevé : l'Union a pour la représenter une présidence bicéphale et un « Haut Représentant » qu'on n'a même pas voulu nommer « ministre des affaires étrangères »; elle n'a pas de service diplomatique, mais un service « pour l'action extérieure », pas d'ambassades, mais des « délégations », pas d'armée, mais une « politique de sécurité et de défense commune ».
Malgré les divisions qui traversent ses États membres, l'Union européenne a-t-elle une stratégie mondiale ? Est-elle capable de penser sa sécurité ? Parvient-elle à façonner son environnement ? Est-on passé, dans le rapport au monde, d'une « identité européenne » (comme on l'évoquait dans les années 1970) à une « puissance européenne » ?

Maxime Lefebvre est professeur en questions internationales à Science Po.